Il TAR Milano ritiene che il mutamento della graduazione dell’ordine dei motivi effettuato con semplice memoria non notificata sia inammissibile; invero, nel giudizio innanzi al TAR la parte può graduare, esplicitamente ed in modo vincolante per il giudice, i motivi e le domande di annullamento e ciò significa che la stessa parte può scegliere quali effetti privilegiare nel caso di accoglimento, orientando così la condotta processuale – e anche extra processuale - delle altre parti; modificare in corso di giudizio la graduazione equivale a modificare tali potenziali effetti, introducendo in tal modo un petitum diverso da quello originario, e operando dunque una vera e propria mutatio libelli, la quale richiede la formale instaurazione del contraddittorio mediante la notificazione dell’atto che contiene il nuovo ordine dei motivi già proposti alle altre parti, anche non costituite, o almeno l’espressa accettazione del contraddittorio, da parte dei convenuti, sul nuovo ordine stabilito.