Rispetto a un suolo consumabile, che non essendo ancora stato trasformato è qualificabile come suolo libero, non può ritenersi preclusa la possibilità di salvaguardia, con cancellazione dei diritti edificatori. La cancellazione non deve necessariamente avvenire con modalità perequative, distribuendo la perdita tra i vari ambiti non ancora attuati. La perequazione tempera o redistribuisce un vantaggio riservato ad alcuni, ma non è obbligatoria quando si tratti di ripartire il sacrificio richiesto dall’obiettivo della limitazione del consumo di suolo. La via perequativa è senz’altro una soluzione ammissibile, ma potrebbe non essere la più efficiente in relazione allo stato dei luoghi o ad altre circostanze concrete. L’Amministrazione, nella sua discrezionalità, è libera di scegliere, tra più opzioni astrattamente idonee, quella che ritiene più adeguata al perseguimento dell’interesse pubblico, senza essere tenuta a contemperare l’interesse economico di tutti i privati coinvolti.

Dal quadro normativo - art. 28 del DPR 380 del 2001 e art. 14, comma 1-bis, della L.R. Lombardia n. 12/2005 - si ricava che il permesso di costruire convenzionato non costituisce uno strumento alternativo generalizzato alla pianificazione attuativa, né può essere impiegato per superare un difetto di conformità urbanistica o morfologica dell’intervento rispetto allo strumento generale; esso presuppone, piuttosto, che le esigenze pubblicistiche connesse all’intervento siano circoscritte e suscettibili di regolazione mediante convenzione accessoria al titolo edilizio, senza necessità di una complessiva progettazione di dettaglio dell’assetto urbanistico dell’ambito.

In materia di contratti pubblici, le disposizioni di cui all’allegato II.5, parte II.A, punti 7 e 8, del d.lgs. n. 36 del 2023, le quali vietano l’esclusione di offerte non conformi alle specifiche tecniche o ai requisiti funzionali ove i prodotti vi ottemperino in modo equivalente, sono espressione del principio del “favor participationis” e della massima competizione tra gli operatori economici. Tuttavia, l’applicazione del principio di equivalenza non può trasmodare in arbitrio né dispiegarsi fino al punto di sovvertire la legge di gara. L’equivalenza deve essere valutata in riferimento allo scopo del singolo requisito richiesto tra le caratteristiche di minima e non alle finalità complessive dell’appalto. Pertanto, deve considerarsi illegittima l’ammissione alla procedura di gara di un concorrente la cui offerta tecnica non rispetti le caratteristiche minime prescritte dal capitolato a pena di esclusione, integrando tale comportamento una grave violazione della “lex specialis” e del principio della “par condicio” tra gli operatori economici.

Le convenzioni urbanistiche, che rientrano nel novero degli accordi tra privati e amministrazione ex art. 11 l. n. 241/1990, vanno sempre considerate rebus sic stantibus in ragione della possibile sopravvenienza di nuovi e più aggiornati interessi pubblici, fermo restando l’obbligo di adeguata motivazione sulla necessità di sacrificare le aspettative maturate in capo ai privati. Va pertanto affermata la possibilità del Comune di imprimere una diversa destinazione urbanistica alle aree acquisite in sede di convenzione, a fortiori, laddove la modifica intervenga molto tempo dopo la stipula, quando è plausibile che nella comunità locale sia mutato l’ordine di priorità dei servizi essenziali. La convenzione urbanistica non crea un vincolo di immodificabilità assoluta senza limiti di tempo, e tale da determinare l’illegittimità dei provvedimenti sopravvenuti di segno opposto. I provvedimenti che modificano la destinazione delle aree pubbliche o di uso pubblico vanno quindi esaminati secondo i consueti parametri di ragionevolezza e proporzionalità, verificando se l’amministrazione si sia posta il problema delle conseguenze derivanti dalla nuova scelta urbanistica.

Il ricorso avverso l'esclusione da una gara pubblica, proposto prima del provvedimento finale di aggiudicazione, non comporta in nessun caso, e cioè anche nell'ipotesi di un solo altro concorrente rimasto in gara, l'onere di notifica ad almeno un controinteressato, sia perché in tale fase non sussiste un interesse protetto in capo agli altri concorrenti suscettibile di essere leso dall'eventuale accoglimento del ricorso, attesa la mera eventualità del conseguimento dell'aggiudicazione, e sia perché comunque il loro interesse non emerge direttamente dal provvedimento impugnato.

Affinché possa essere adottato un provvedimento di revoca di una concessione di immobili, a maggior ragione se collegata allo svolgimento di un servizio pubblico, è necessario che l’amministrazione dimostri che i singoli inadempimenti del concessionario mettono a rischio l’interesse pubblico sottostante alla concessione. In termini privatistici, la risoluzione provocata con il meccanismo dell’intimazione ex art. 1454 c.c. è possibile se l’inadempimento supera la soglia della scarsa importanza di cui all’art. 1455 c.c.; in termini pubblicistici, la valutazione dell’importanza dell’inadempimento richiesta dall’art. 1455 c.c. diventa una comparazione tra gli interessi pubblici e gli interessi privati coinvolti. Dunque, non tutte le forme di inadempimento, benché veicolate attraverso un’intimazione, possono portare alla revoca della concessione.

La giurisdizione sul diniego di nulla osta idraulico, incidendo direttamente sulla disciplina d'uso delle acque pubbliche, spetta al Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche e non al giudice amministrativo, anche quando l'atto impugnato proviene da autorità diverse da quelle specificamente preposte alla tutela delle acque.

La nozione di causa rilevante ai fini della concreta attuazione del principio del chi inquina paga rileva in termini di aumento del rischio, nel senso di contribuzione al rischio di verificarsi dell’inquinamento. L’accertamento del nesso di causalità tra la condotta e il verificarsi dell’inquinamento prodotto dall’attività deve essere condotto secondo il criterio del più probabile che non o richiede che il nesso eziologico ipotizzato dall’autorità competente sia più probabile della sua negazione. Non trova quindi applicazione il criterio penalistico dell’oltre ogni ragionevole dubbio. La prova della responsabilità della contaminazione può essere data in via diretta o indiretta, ossia, in quest'ultimo caso, l'amministrazione pubblica preposta alla tutela ambientale può avvalersi anche di presunzioni semplici di cui all'art. 2727 c.c.

L’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, pronunciandosi su appello proposto avverso l’ordinanza del TAR Lombardia, Milano, Sez. I. n. 793/2026, enuncia i seguenti principi di diritto:

La competenza funzionale del TAR Milano di cui all’art. 14, comma 2, c.p.a. non si radica solo nel caso di impugnazione di atti dell’ARERA, ma anche nel caso in cui gli atti impugnati costituiscano manifestazioni dell’esercizio dei poteri attribuiti dalla legge all’ARERA in materia di energia elettrica e gas, non essendo di ostacolo a tanto la circostanza che si discuta della legittimità dell’atto di recupero amministrativo di somme non dovute a titolo di incentivi adottato dalla Cassa Servizi Energetici e Ambientali (CSEA). Per determinare la competenza del Tribunale, ben può considerarsi idonea anche una connessione sostanziale relativa all’oggetto del processo, qualora vi sia uno stretto legame tra gli interessi in gioco; la competenza funzionale di cui all’art. 14, comma 2, del c.p.a. prevale rispetto ai criteri regolatori della competenza territoriale di cui al precedente art. 13 c.p.a.

Con riguardo alla somma integrativa richiesta a titolo di oblazione, l’art. 32, comma 36, della legge n. 326 del 2003 assoggetta alla prescrizione triennale il diritto al conguaglio o al rimborso della stessa. Il temine per esigere il pagamento del contributo di costruzione o degli oneri di urbanizzazione decorre necessariamente dal momento di rilascio o di perfezionamento del titolo edilizio. La prescrizione del credito ad eventuali conguagli presuppone che la pratica in sanatoria edilizia sia definita in tutti i suoi aspetti, senza omissioni documentali suscettibili di alterare la valutazione degli uffici, così da rendere precisamente determinabili, alla stregua dei parametri stabiliti dalla legge, l’an e il quantum dell’obbligazione gravante sul privato; dunque, il termine di prescrizione può decorrere soltanto dal momento in cui il diritto può essere fatto valere (art. 2935 c.c.) e, quindi, soltanto dal momento in cui l’amministrazione disponga di tutti gli elementi necessari per quantificare la misura del conguaglio eventualmente dovuto.

Quando la pretesa economica dell’Amministrazione dipende dall’applicazione della clausola penale convenzionale e involge l’accertamento – a monte – dell’esistenza dell’inadempimento contrattuale, viene in rilievo una pretesa radicata nel rapporto convenzionale, soggetta alle regole proprie delle obbligazioni nascenti dalla convenzione medesima. Nel caso in esame, la penale non è prevista direttamente dalla legge come sanzione pubblicistica tipica, ma discende da una specifica pattuizione contenuta nella convenzione urbanistica. Da tale qualificazione consegue che il termine prescrizionale applicabile è quello ordinario decennale.

Il muro di cinta o di contenimento è una struttura che è dotata di specificità e autonomia che si differenzia dalla semplice recinzione e non ha natura pertinenziale. Da ciò consegue che la realizzazione di un muro di recinzione necessita del permesso di costruire qualora, avuto riguardo alla sua struttura e all'estensione dell'area relativa, sia tale da modificare l'assetto urbanistico del territorio, rientrando, in questo caso, nel novero degli interventi di nuova costruzione. Anche una semplice sopraelevazione autonoma di un muro di contenimento richiede il permesso di costruire laddove si presenta idonea ad alterare stabilmente lo stato dei luoghi.

L’art. 82, comma 1 lett. c, della L.R. 6/2010 definisce l’impianto come “il complesso commerciale unitario costituito da una o più colonnine di erogazione di carburante per autotrazione, con i relativi serbatoi nonché dai servizi e dalle attività economiche accessorie ed integrative”. Pertanto, per “impianto” non deve intendersi la sola attrezzatura petrolifera, bensì il complesso commerciale unitario.

L’inciso di cui all’art. 54, comma 1, del Codice Comunicazioni Elettroniche (CCE) evidenzia la chiara volontà del legislatore di escludere qualsivoglia “extra-costo” amministrativo a carico dei concessionari/gestori delle reti, oltre il mero canone di occupazione di suolo pubblico (comunque denominato). L’obbligo di prestare un deposito cauzionale, ancorché strumentale a garantire l’adempimento dell’eventuale obbligazione indennitaria/risarcitoria in caso di danni cagionati a beni comunali dall’esecuzione degli interventi, rappresenta pur sempre un costo aggiuntivo messo a carico dell’impresa e, come tale, sembra ricadere nell’ambito applicativo del sopra indicato divieto.

L’art. 20, comma 5, del d.P.R. n. 380/2001 consente l’interruzione del termine una sola volta, entro trenta giorni dalla presentazione della domanda di permesso di costruire, esclusivamente per la motivata richiesta di documenti integrativi o complementari non già nella disponibilità dell’amministrazione o da questa non acquisibili autonomamente. Parimenti, l’art. 2, comma 7, della legge n. 241/1990 ammette la sospensione una sola volta e per un periodo non superiore a trenta giorni, per l’acquisizione di informazioni o certificazioni relative a fatti, stati o qualità non attestati in documenti già nella disponibilità dell’amministrazione o non direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni. Ne discende che l’istruttoria tecnica sul progetto edilizio e l’istruttoria sulla Convenzione devono procedere contestualmente e nel rispetto dei termini di legge.

Ai sensi degli artt. 35 e 36 D. Lgs. 36/2023, gli offerenti non definitivamente esclusi e classificatisi tra i primi cinque in graduatoria sono legittimati ex lege all'accesso integrale agli atti di gara, senza necessità di dimostrare un interesse concreto e attuale. La stazione appaltante non può pertanto oscurare i dati personali contenuti nella documentazione amministrativa dell'aggiudicataria, salva la sola possibilità di oscurare, in tutto o in parte, l'offerta tecnica su motivata richiesta dell'operatore economico interessato, accolta ai sensi dell'art. 35, c. 4, lett. a), e dell'art. 36, c. 3, del D. Lgs. 36/2023.

La disposizione delle norme di attuazione del P.G.T. di Milano che impone che l’edificazione all’interno dei cortili mantenga un’altezza pari o inferiore a quella dell’edificio preesistente va inquadrata nell’ambito delle norme di carattere morfologico, ma la stessa ha anche una natura igienico-sanitaria, ovvero è funzionale all’illuminazione e all’areazione dei locali che vi si affacciano. In conseguenza di ciò rientra la le norme “sui requisiti igienico-sanitari” non derogabili dall’art. 40-bis della L.R. n. 12 del 2005.

L’ente locale, nelle proprie scelte di pianificazione urbanistica, se intende limitare le attività economiche in una determinata area è tenuto a svolgere un giudizio di proporzionalità rispetto alle effettive esigenze di tutela dell’ambiente urbano o afferente l’ordinato assetto del territorio. In particolare, le destinazioni introdotte ex novo dagli strumenti urbanistici non possono avere effetto espulsivo delle attività già insediate.

La giurisdizione si determina in base alla domanda e, ai fini del riparto tra giudice ordinario e giudice amministrativo, rileva non già la prospettazione delle parti, bensì il petitum sostanziale, il quale va identificato non solo e non tanto in funzione della concreta pronuncia che si chiede al giudice, ma anche e soprattutto in funzione della causa petendi, ossia della intrinseca natura della posizione dedotta in giudizio e individuata dal giudice con riguardo ai fatti allegati e al rapporto giuridico del quale detti fatti costituiscono manifestazione. 

In materia di danno ambientale, l’introduzione degli obblighi di bonifica ad opera dell’art. 17 D.lgs. n. 22/1997 non ha comportato l’ampliamento dell’area di illiceità rispetto a condotte in precedenza considerate conformi a diritto, ma si sono estesi i rimedi rispetto a fatti già considerati lesivi di un bene giuridico meritevole di tutela, con l’aggiunta, rispetto alla reintegrazione per equivalente monetario, già consentita in base agli artt. 2043 c.c. e 18 L. 349/1986, degli obblighi di messa in sicurezza, bonifica e ripristino ambientale dei siti inquinati.

Allorché unitamente ad atti di autorità centrale o locale aventi effetti limitati alla circoscrizione del tribunale periferico adito siano impugnati atti adottati dall'autorità centrale aventi effetti estesi all'intero territorio nazionale, il ricorso resta in ogni caso attratto nella competenza del TAR del Lazio, sede di Roma, non rilevando, a tal fine, la maggiore o minore importanza che l'impugnazione dell'atto dell'autorità centrale assume nell'economia generale del ricorso, poiché tale questione riguarda il merito del gravame, mentre lo spostamento della competenza territoriale si verifica per il solo fatto che il ricorrente abbia manifestato la volontà di impugnare un atto di un'autorità centrale con efficacia non limitata territorialmente.

La controversia volta a contestare le risultanze del collaudo delle opere e l’escussione della garanzia definitiva attiene alla fase di esecuzione del contratto - la quale si caratterizza per l’assenza di poteri autoritativi – e appartiene, pertanto, alla giurisdizione del giudice ordinario. Le controversie inerenti al collaudo di opere pubbliche esorbitano dalla giurisdizione amministrativa, atteso che detta attività rientra pienamente nell'ambito della fase esecutiva di un rapporto contrattuale (e comunque paritetico e non autoritativo), in quanto tale disciplinato dal diritto privato e in relazione al quale si controverte solo in materia di diritti soggettivi.

Gli effetti cumulativi di un impianto devono essere valutati, ai sensi dell'Allegato V, Parte II, D.lgs. n. 152/2006, rispetto ai progetti "esistenti e/o approvati"; ne consegue che non è illegittima l'autorizzazione unica che non abbia considerato il potenziamento di un impianto limitrofo il cui titolo abilitativo (PAS) si sia perfezionato in data successiva alla conclusione della conferenza di servizi relativa alla medesima autorizzazione unica.

La formula contenuta nell'epigrafe del ricorso, con cui si estende l'impugnazione anche agli atti presupposti, connessi e conseguenti, assume il carattere di una clausola di mero stile, come tale del tutto inconferente ai fini dell'individuazione degli atti effettivamente gravati.