L’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, pronunciandosi su appello proposto avverso l’ordinanza del TAR Lombardia, Milano, Sez. I. n. 793/2026, enuncia i seguenti principi di diritto:

La competenza funzionale del TAR Milano di cui all’art. 14, comma 2, c.p.a. non si radica solo nel caso di impugnazione di atti dell’ARERA, ma anche nel caso in cui gli atti impugnati costituiscano manifestazioni dell’esercizio dei poteri attribuiti dalla legge all’ARERA in materia di energia elettrica e gas, non essendo di ostacolo a tanto la circostanza che si discuta della legittimità dell’atto di recupero amministrativo di somme non dovute a titolo di incentivi adottato dalla Cassa Servizi Energetici e Ambientali (CSEA). Per determinare la competenza del Tribunale, ben può considerarsi idonea anche una connessione sostanziale relativa all’oggetto del processo, qualora vi sia uno stretto legame tra gli interessi in gioco; la competenza funzionale di cui all’art. 14, comma 2, del c.p.a. prevale rispetto ai criteri regolatori della competenza territoriale di cui al precedente art. 13 c.p.a.

Con riguardo alla somma integrativa richiesta a titolo di oblazione, l’art. 32, comma 36, della legge n. 326 del 2003 assoggetta alla prescrizione triennale il diritto al conguaglio o al rimborso della stessa. Il temine per esigere il pagamento del contributo di costruzione o degli oneri di urbanizzazione decorre necessariamente dal momento di rilascio o di perfezionamento del titolo edilizio. La prescrizione del credito ad eventuali conguagli presuppone che la pratica in sanatoria edilizia sia definita in tutti i suoi aspetti, senza omissioni documentali suscettibili di alterare la valutazione degli uffici, così da rendere precisamente determinabili, alla stregua dei parametri stabiliti dalla legge, l’an e il quantum dell’obbligazione gravante sul privato; dunque, il termine di prescrizione può decorrere soltanto dal momento in cui il diritto può essere fatto valere (art. 2935 c.c.) e, quindi, soltanto dal momento in cui l’amministrazione disponga di tutti gli elementi necessari per quantificare la misura del conguaglio eventualmente dovuto.

Quando la pretesa economica dell’Amministrazione dipende dall’applicazione della clausola penale convenzionale e involge l’accertamento – a monte – dell’esistenza dell’inadempimento contrattuale, viene in rilievo una pretesa radicata nel rapporto convenzionale, soggetta alle regole proprie delle obbligazioni nascenti dalla convenzione medesima. Nel caso in esame, la penale non è prevista direttamente dalla legge come sanzione pubblicistica tipica, ma discende da una specifica pattuizione contenuta nella convenzione urbanistica. Da tale qualificazione consegue che il termine prescrizionale applicabile è quello ordinario decennale.

Il muro di cinta o di contenimento è una struttura che è dotata di specificità e autonomia che si differenzia dalla semplice recinzione e non ha natura pertinenziale. Da ciò consegue che la realizzazione di un muro di recinzione necessita del permesso di costruire qualora, avuto riguardo alla sua struttura e all'estensione dell'area relativa, sia tale da modificare l'assetto urbanistico del territorio, rientrando, in questo caso, nel novero degli interventi di nuova costruzione. Anche una semplice sopraelevazione autonoma di un muro di contenimento richiede il permesso di costruire laddove si presenta idonea ad alterare stabilmente lo stato dei luoghi.

L’art. 82, comma 1 lett. c, della L.R. 6/2010 definisce l’impianto come “il complesso commerciale unitario costituito da una o più colonnine di erogazione di carburante per autotrazione, con i relativi serbatoi nonché dai servizi e dalle attività economiche accessorie ed integrative”. Pertanto, per “impianto” non deve intendersi la sola attrezzatura petrolifera, bensì il complesso commerciale unitario.

L’inciso di cui all’art. 54, comma 1, del Codice Comunicazioni Elettroniche (CCE) evidenzia la chiara volontà del legislatore di escludere qualsivoglia “extra-costo” amministrativo a carico dei concessionari/gestori delle reti, oltre il mero canone di occupazione di suolo pubblico (comunque denominato). L’obbligo di prestare un deposito cauzionale, ancorché strumentale a garantire l’adempimento dell’eventuale obbligazione indennitaria/risarcitoria in caso di danni cagionati a beni comunali dall’esecuzione degli interventi, rappresenta pur sempre un costo aggiuntivo messo a carico dell’impresa e, come tale, sembra ricadere nell’ambito applicativo del sopra indicato divieto.

L’art. 20, comma 5, del d.P.R. n. 380/2001 consente l’interruzione del termine una sola volta, entro trenta giorni dalla presentazione della domanda di permesso di costruire, esclusivamente per la motivata richiesta di documenti integrativi o complementari non già nella disponibilità dell’amministrazione o da questa non acquisibili autonomamente. Parimenti, l’art. 2, comma 7, della legge n. 241/1990 ammette la sospensione una sola volta e per un periodo non superiore a trenta giorni, per l’acquisizione di informazioni o certificazioni relative a fatti, stati o qualità non attestati in documenti già nella disponibilità dell’amministrazione o non direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni. Ne discende che l’istruttoria tecnica sul progetto edilizio e l’istruttoria sulla Convenzione devono procedere contestualmente e nel rispetto dei termini di legge.

Ai sensi degli artt. 35 e 36 D. Lgs. 36/2023, gli offerenti non definitivamente esclusi e classificatisi tra i primi cinque in graduatoria sono legittimati ex lege all'accesso integrale agli atti di gara, senza necessità di dimostrare un interesse concreto e attuale. La stazione appaltante non può pertanto oscurare i dati personali contenuti nella documentazione amministrativa dell'aggiudicataria, salva la sola possibilità di oscurare, in tutto o in parte, l'offerta tecnica su motivata richiesta dell'operatore economico interessato, accolta ai sensi dell'art. 35, c. 4, lett. a), e dell'art. 36, c. 3, del D. Lgs. 36/2023.

La disposizione delle norme di attuazione del P.G.T. di Milano che impone che l’edificazione all’interno dei cortili mantenga un’altezza pari o inferiore a quella dell’edificio preesistente va inquadrata nell’ambito delle norme di carattere morfologico, ma la stessa ha anche una natura igienico-sanitaria, ovvero è funzionale all’illuminazione e all’areazione dei locali che vi si affacciano. In conseguenza di ciò rientra la le norme “sui requisiti igienico-sanitari” non derogabili dall’art. 40-bis della L.R. n. 12 del 2005.

L’ente locale, nelle proprie scelte di pianificazione urbanistica, se intende limitare le attività economiche in una determinata area è tenuto a svolgere un giudizio di proporzionalità rispetto alle effettive esigenze di tutela dell’ambiente urbano o afferente l’ordinato assetto del territorio. In particolare, le destinazioni introdotte ex novo dagli strumenti urbanistici non possono avere effetto espulsivo delle attività già insediate.

La giurisdizione si determina in base alla domanda e, ai fini del riparto tra giudice ordinario e giudice amministrativo, rileva non già la prospettazione delle parti, bensì il petitum sostanziale, il quale va identificato non solo e non tanto in funzione della concreta pronuncia che si chiede al giudice, ma anche e soprattutto in funzione della causa petendi, ossia della intrinseca natura della posizione dedotta in giudizio e individuata dal giudice con riguardo ai fatti allegati e al rapporto giuridico del quale detti fatti costituiscono manifestazione. 

In materia di danno ambientale, l’introduzione degli obblighi di bonifica ad opera dell’art. 17 D.lgs. n. 22/1997 non ha comportato l’ampliamento dell’area di illiceità rispetto a condotte in precedenza considerate conformi a diritto, ma si sono estesi i rimedi rispetto a fatti già considerati lesivi di un bene giuridico meritevole di tutela, con l’aggiunta, rispetto alla reintegrazione per equivalente monetario, già consentita in base agli artt. 2043 c.c. e 18 L. 349/1986, degli obblighi di messa in sicurezza, bonifica e ripristino ambientale dei siti inquinati.

Allorché unitamente ad atti di autorità centrale o locale aventi effetti limitati alla circoscrizione del tribunale periferico adito siano impugnati atti adottati dall'autorità centrale aventi effetti estesi all'intero territorio nazionale, il ricorso resta in ogni caso attratto nella competenza del TAR del Lazio, sede di Roma, non rilevando, a tal fine, la maggiore o minore importanza che l'impugnazione dell'atto dell'autorità centrale assume nell'economia generale del ricorso, poiché tale questione riguarda il merito del gravame, mentre lo spostamento della competenza territoriale si verifica per il solo fatto che il ricorrente abbia manifestato la volontà di impugnare un atto di un'autorità centrale con efficacia non limitata territorialmente.

La controversia volta a contestare le risultanze del collaudo delle opere e l’escussione della garanzia definitiva attiene alla fase di esecuzione del contratto - la quale si caratterizza per l’assenza di poteri autoritativi – e appartiene, pertanto, alla giurisdizione del giudice ordinario. Le controversie inerenti al collaudo di opere pubbliche esorbitano dalla giurisdizione amministrativa, atteso che detta attività rientra pienamente nell'ambito della fase esecutiva di un rapporto contrattuale (e comunque paritetico e non autoritativo), in quanto tale disciplinato dal diritto privato e in relazione al quale si controverte solo in materia di diritti soggettivi.

Gli effetti cumulativi di un impianto devono essere valutati, ai sensi dell'Allegato V, Parte II, D.lgs. n. 152/2006, rispetto ai progetti "esistenti e/o approvati"; ne consegue che non è illegittima l'autorizzazione unica che non abbia considerato il potenziamento di un impianto limitrofo il cui titolo abilitativo (PAS) si sia perfezionato in data successiva alla conclusione della conferenza di servizi relativa alla medesima autorizzazione unica.

La formula contenuta nell'epigrafe del ricorso, con cui si estende l'impugnazione anche agli atti presupposti, connessi e conseguenti, assume il carattere di una clausola di mero stile, come tale del tutto inconferente ai fini dell'individuazione degli atti effettivamente gravati.

La necessità della pianificazione attuativa va esclusa in presenza di una zona già completamente urbanizzata, quando la situazione di fatto evidenzi una completa edificazione dell’area, tale da renderla incompatibile con un piano attuativo. A tale fine, non è sufficiente che il comprensorio abbia già subito una qualche urbanizzazione, ma è necessario che sia stato raggiunto l’assetto definitivo dell’intero ambito territoriale di riferimento, posto che la pianificazione attuativa risponde anche all’esigenza di assicurare un armonico raccordo del nuovo intervento con il preesistente aggregato abitativo mediante il potenziamento delle opere di urbanizzazione già esistenti; ne consegue che le ipotesi in cui è possibile prescindere da tale strumento sono del tutto eccezionali, limitate ai casi in cui la situazione di fatto sia incompatibile con il piano attuativo stesso.

L’art. 48, comma 6, della legge regionale n. 12 del 2005 richiama espressamente gli interventi di “demolizione e ricostruzione” affiancandoli e aggiungendoli a quelli di ristrutturazione edilizia. Si deve pertanto ritenere che, in base al dato letterale di questa norma, anche gli interventi di demolizione e ricostruzione non ascrivibili alla categoria della ristrutturazione edilizia possano beneficiare del regime di favore ivi previsto in tema di determinazione del costo di costruzione.

Ai sensi dell’art. 73, co. 1, c.p.a., la domanda di rinvio della trattazione dell'udienza deve fondarsi su “situazioni eccezionali”, che possono essere integrate solo da gravi ragioni idonee a incidere, se non tenute in considerazione, sulle fondamentali esigenze di tutela del diritto di difesa costituzionalmente garantite. Le esigenze di rinvio non possono fondarsi sulla volontà delle parti di attendere l’approvazione definitiva di una nuova variante del PGT satisfattiva dell’interesse della ricorrente solo adottata dall’ente locale resistente, in relazione alla quale non sussistono elementi depositati in giudizio che consentano di prevedere con certezza i tempi per la sua approvazione.

Nei contratti pubblici disciplinati dal D.Lgs. n. 50/2016, la revisione dei prezzi è consentita esclusivamente alle condizioni previste dall’art. 106, comma 1, lett. a), ossia quando sia stata espressamente prevista nei documenti di gara mediante clausole chiare, precise e inequivocabili; non sono invece applicabili in via analogica né le normative emergenziali introdotte successivamente, né la disciplina di cui all’art. 60 del d.lgs. n. 36 del 2023, che è priva di efficacia retroattiva. Inoltre, la disciplina speciale degli appalti pubblici prevale sulle regole civilistiche generali e, nel vigore del D.Lgs. n. 50/2016, la regola è costituita dall’invariabilità dei corrispettivi, salvo le limitate ipotesi derogatorie previste dalla legge.

In assenza del perseguimento in capo al privato costruttore di una finalità individuale – che non deve essere necessariamente lucrativa – deve ritenersi sussistente il requisito soggettivo che la giurisprudenza ha individuato, accanto a quello oggettivo, per poter beneficiare dell’esenzione dal contributo di costruzione (e quindi anche del costo di costruzione). In tal modo, un soggetto privato può essere considerato alla stregua di una longa manus dell’Ente pubblico, anche in ragione della presenza di un vincolo giuridico idoneo a sancire il necessario legame tra il predetto Ente e il privato che realizza l’opera pubblica.

L’art. 106, comma 1, lett. a), del d.lgs. n. 50 del 2016, in quanto norma speciale specificamente riferita agli appalti pubblici di lavori, servizi e forniture, prevale sulla normativa generale del codice civile, con conseguente inapplicabilità alla fattispecie dell’art. 1664, comma 1, di tale codice che risulta perciò derogato. L’unico rimedio esperibile per l’appaltatore che lamenti un eccessivo aumento dei costi è pertanto quello della risoluzione per eccessiva onerosità sopravvenuta ai sensi dell'art. 1467 cod. civ., sempre che la sopravvenuta onerosità non rientri nell'alea normale del contratto o che il contratto non sia aleatorio per volontà delle parti (art. 1469 cod. civ.).

La sanzione pecuniaria per inottemperanza all'ordine di demolizione è vincolata nell'an, ma non nel quantum: la misura massima è dovuta ex lege solo per gli abusi su aree o edifici vincolati. Al di fuori di tali ipotesi tassative, la graduazione tra minimo e massimo edittale costituisce esercizio di discrezionalità amministrativa, che l'ente è tenuto a motivare secondo i principi di congruità e proporzionalità, non essendo sufficiente il mero richiamo alla destinazione dei proventi sanzionatori.

La pubblicazione dei post di aggiornamento è sospesa dal 1° agosto 2026 al 31 agosto 2026 e riprenderà il 1° settembre 2026.