Il TAR Brescia chiarisce che in base all'art. 2, comma 4, della L.R. 12 del 2005, il piano territoriale regionale e i piani territoriali di coordinamento provinciale hanno efficacia di orientamento, indirizzo e coordinamento, fatte salve le previsioni che, ai sensi stessa legge regionale, abbiano efficacia prevalente e vincolante; questa disposizione ha profondamente innovato l'impostazione propria della legge n. 1150/1942 che prevedeva un sistema fondato sul principio gerarchico: lo strumento posto sul gradino inferiore della scala doveva attenersi rigidamente alle previsioni dei piani collocati ai livelli superiori e limitarsi a dare a questi specifica attuazione; ne consegue che i piani regionali e provinciali, collocati al livello superiore, non sono gerarchicamente sovraordinati agli altri, ma dettano una disciplina di orientamento, indirizzo e coordinamento che, se non può essere stravolta, in particolari ipotesi può venire derogata dalla disciplina puntuale dettata dallo strumento di pianificazione contenente disposizioni di maggior dettaglio.