Il TAR Milano precisa che la violazione della disciplina
contenuta nel regolamento del consiglio comunale in materia di ordine del
giorno delle sedute e di interventi consentiti ai consiglieri comunali può
essere invocata soltanto dai componenti del Consiglio comunale.
Secondo il TAR Milano, la convocazione è un atto
preparatorio del procedimento volto alla manifestazione della volontà di un
organo collegiale, che ha la duplice funzione di rendere edotti i componenti di
questo circa gli argomenti sui quali essi dovranno deliberare (per consentire
la loro partecipazione alla riunione con la necessaria preparazione ed informazione)
e di evitare che sia sorpresa la buona fede degli assenti a seguito di
deliberazione su materie non incluse nell'ordine del giorno; in questa
prospettiva, le norme concernenti la convocazione delle sedute, il relativo
ordine del giorno e le modalità mediante le quali i singoli consiglieri possono
sottoporre specifiche questioni alla deliberazione dell’Organo collegiale sono
poste a presidio del corretto svolgimento del munus publicum del consigliere,
al quale deve essere assicurata la sussistenza di tutte le condizioni
necessarie per esercitare consapevolmente il proprio ius ad officium; la
violazione di tali norme, tuttavia, pur potendo determinare l’illegittimità
della deliberazione assunta dall’Organo collegiale, può essere fatta valere
soltanto dai relativi componenti, poiché solo a questi spetta valutare se il
mancato rispetto delle procedure abbia determinato un vulnus alle proprie
prerogative di partecipazione all’attività dell’Organo; viceversa, se i singoli
consiglieri, potenzialmente lesi dalle suddette violazioni, non ritengano di
dover reagire, i vizi formali concernenti le mere modalità di convocazione
della seduta rimangono assorbiti dalla formazione della volontà collegiale,
senza che sia consentito far valere le predette irregolarità a soggetti diversi
dai componenti dell’Organo.
La sentenza del TAR Lombardia,
Milano, Sezione Seconda. n. 1787 del 6 settembre 2017 è consultabile sul sito
istituzionale della Giustizia Amministrativa al seguente indirizzo.